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生態扶貧,黑土地迎來豐收季

來源:新華網    作者:采編:齊雪瑩    發布時間:2019-10-10


  2019年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,脫貧攻堅已經進入到最后沖刺階段。在這個時間節點上,黑龍江省脫貧攻堅進展如何?成效怎樣?在生態扶貧方面,有哪些經驗和啟示?

  “過去兩年,黑龍江省農村貧困人口累計脫貧33.4萬人,減貧幅度達到75%以上;貧困發生率由2.46%降至0.65%。黑龍江省1778個貧困村共出列1678個,占貧困村總數的94%;20個國家級貧困縣中,已先后有15個實現脫貧摘帽;8個省級貧困縣,已全部實現脫貧摘帽。”黑龍江省扶貧開發工作辦公室主任崔培元曬出黑龍江的脫貧攻堅成績單。

  這是一份凝聚著心血和汗水的成績單,亮眼的成績背后離不開黑龍江上下高站位、高標準、高質量推進脫貧攻堅的速度、力度與溫度,離不開龍江人緊扣脫貧和生態兩大主題,把推進綠色發展作為地方長遠發展、可持續發展的關鍵之舉,努力打造脫貧攻堅中的生態樣板,做綠色發展的推動者。

  生態扶貧的龍江攻略

  黑龍江省地處世界三大黑土帶之一,糧食產能超過750億公斤穩居全國第一,有49個國家級自然保護區,森林覆蓋率47.18%,濕地面積占全國1/8,用大森林、大草原、大濕地、大江河、大湖泊,構筑起我國北方重要的生態屏障。

  在脫貧攻堅這場戰役中,小康不小康,關鍵看老鄉。黑龍江省農村貧困人口多,幫扶難度大。農村貧困人口收入渠道單一、自身解困能力弱、因病因災及資源占有率低是致貧的主要因素。

  “生態扶貧是在一個戰場進行的生態建設與扶貧攻堅兩場戰役,是雙贏之策,我們要在山水上做文章,加大貧困地區生態保護修復力度,讓綠水青山變金山銀山。”黑龍江省林業和草原局負責人說,黑龍江省要充分發揮林業生態扶貧優勢,積極助力精準扶貧和精準脫貧。

  生態扶貧,龍江有方案。2018年以來,黑龍江省林草局聯合黑龍江省扶貧辦等六部門印發了《黑龍江省生態扶貧工作方案》。該方案對黑龍江省貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神,充分發揮生態保護和建設在精準扶貧、精準脫貧中的作用,切實做好生態扶貧工作起到了重要的推動作用。

  各貧困縣通過制定管理辦法和實施方案、成立相應組織機構,建立多部門協作、縣鄉村分級負責、績效考核和管理檔案等管理機制,形成了各級齊抓共管、共同推進的良好局面,確保黑龍江省生態扶貧取得實效。

  生態扶貧,龍江有護林員。黑龍江省在重點生態功能區、大興安嶺南麓片區及國家扶貧開發重點縣等44個縣(市、區)開展了生態管護員選聘工作。一是摸底調查,精準選聘。共開展了1次調查摸底、3次需求調查工作,先后下發了基本情況統計、生態護林員聘任需求等3個文件,印發了《生態護林員選聘實施細則》和《生態護林員選聘編制提綱》,指導并審核了各地編制上報的《建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》。目前2018年建檔立卡貧困生態護林員已完成選聘,各縣(市、區)相關生態護林員數據已報送省林草局備案。二是合理安排和管理生態管護補助資金。相關縣采取財政、扶貧、林業、審計等部門聯合開展定期督導、為生態護林員建立一卡通賬戶等措施,確保專款精準發放到位。三是強化培訓,完善管護條件。組織了3期20個國家級貧困縣278名縣鄉林業站管理人員參加的集中培訓班,對選聘的生態管護員進行崗前培訓和業務指導,培訓率達100%。

  示范帶動打造扶貧樣板

  近年來,生態扶貧取得了實實在在的脫貧效果和惠民成果。截至2018年,國家林草局會同財政部、國務院扶貧辦,以集中連片特困地區為重點,累計選聘建檔立卡貧困人口生態護林員50多萬名,帶動180萬貧困人口增收脫貧。國家林業和草原局局長張建龍指出,要充分發揮林業草原行業優勢,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,著力推進生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧3項舉措,著力加強定點幫扶,全力做好林業草原生態扶貧工作,為堅決打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。

  黑龍江省積極探索讓生態效益轉化為經濟效益、讓生態優勢轉化為發展優勢的綠色發展道路。按照《黑龍江省林業生態扶貧試點工作方案》,2017年12月,黑龍江省林草局將克東縣、望奎縣列為全省林業生態扶貧試點縣。克東縣及時出臺生態管護管理辦法,根據林地面積大小采取一年一聘的動態管理模式,共安排了7個鄉鎮1387名管護員。望奎縣擇優選聘2880人開展了資源管護、鄉鎮綠化和產業扶貧等,投資360萬元擴大了北藥種植規模,擬成立優質苗木種植、地產果種植和專業造林等3個合作社。望奎縣生態保護實現全覆蓋,僅參與造林工作的貧困人員收入增加1000元以上,基本脫貧達2677人,涉林違法案件明顯減少。為擴大宣傳力度,就上述兩縣試點工作,黑龍江省林草局聘請了鳳凰網等媒體拍攝了生態扶貧專題片。

  “自從上級派了駐村工作隊,我們村發生了很大變化,成立了特色農產品收售加工點,打出了原生態綠色品牌,還幫助發展了小型家禽養殖、庭院經濟種植,為村里爭取建設安裝了太陽能路燈、修了農田路,村民的腰包鼓了,村容村貌也煥然一新了……”黑龍江省克東縣寶泉鎮富民村村民夸起駐村工作隊,如數家珍。

  示范帶動,黑龍江省林草局駐村工作隊帶頭脫貧攻堅。按照黨中央要求和省委部署,黑龍江省林草局確定了“舉全局之力,全員參與,在脫貧攻堅中貢獻林草人綠色方案”的總體思路,對克東縣寶泉鎮富民村高規格配備駐村工作隊,選拔有基層經驗、年富力強的3名處級干部和1名科級干部組成駐村工作隊,在脫貧攻堅中發揮林草人的力量。一是編制《黑龍江省林業廳駐村扶貧工作規劃(2017-2020年)》,做到精準扶貧,規劃先行。二是發揮行業優勢,放大生態扶貧格局,把克東縣確定為全省生態扶貧試點縣,協同推進精準扶貧與生態保護工作,在一個戰場上打贏兩場攻堅戰。三是突出頂層設計,把富民村作為黨建聯系點,每年至少兩次在村里召開黨組現場辦公會,解決扶貧中存在的問題。四是培植主導產業,拓寬增收渠道,綜合村情實際、優勢資源和發展潛力,重點打造食用菌種植和深加工、光伏發電、花卉苗木栽培和黑豬養殖為主的產業體系,既管當前,又管長遠,全村所有貧困戶實現產業全覆蓋,帶動貧困戶實現穩定增收。貧困發生率從2016年的7.85%下降到1.14%,貧困戶由152戶289人降至26戶41人,實現整村脫貧摘帽。

  讓每一分扶貧資金都擲地有聲

  打贏脫貧攻堅戰,必須用好、管好扶貧資金,讓每一分扶貧資金都用在“刀刃”上,確保每一分扶貧資金都擲地有聲,真正用在貧困人口身上,讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

  推進國有林場扶貧資金政策落實工作。一是科學分配資金。黑龍江省林草局對2019年中央財政下達國有林場扶貧資金3246萬元,按照中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳《關于印發建立財政專項扶貧資金安全運行機制的通知》,在評定的39個林場范圍內,根據排序,按照國有貧困林場有脫貧規劃且已列入項目庫管理的分配原則,選取12個林場列為2019年被扶持林場,并依據12個林場項目庫中的資金額確定應分配扶貧資金額。二是完善制度。起草了《黑龍江省〈國有貧困林場扶貧資金管理辦法〉實施細則(試行)》,目前正在征求省直有關部門意見。三是強化監管。對2017年度第二批和2018年度15個林場,通過委托第三方開展了國有林場扶貧資金審計工作。針對審計提出的問題下達了審計整改通知,同時對2015—2017年第一批審計整改不到位的市縣繼續跟蹤整改進度,下一步將根據兩次審計整改情況開展回頭看,對整改不到位或沒有整改的市縣,采取通報、約談及下一年度資金調控。

  繼續完善生態扶貧資金支持。黑龍江省林草局進一步完善了《黑龍江省對市縣重點生態功能區轉移支付辦法》,對生態功能區范圍內全部貧困縣,按10%比例增加對其補助額,支持重點生態功能區的保護與恢復。完善退耕還林政策補助資金落實情況,2018年安排20個國貧縣完善退耕還林政策補助資金7271.43萬元,2019年安排20個國貧縣完善退耕還林政策補助資金3548.43萬元。

  關于建檔立卡貧困人口生態護林員管護補助資金落實情況,黑龍江省林草局負責人介紹,2018年安排國貧縣及生態功能區縣建檔立卡貧困人口生態護林員管護補助資金6500萬元,實際選聘18222人,人均補助資金3567元;2019年安排國貧縣及生態功能區縣建檔立卡貧困人口生態護林員管護補助資金6600萬元,2019年聘用護林員測算數17180人,人均補助資金3842元。

  森林生態效益補償資金方面,2018年安排20個國貧縣中央森林生態效益補償資金3495.1萬元、省級森林生態效益補償資金284.6萬元。2019年安排20個國貧縣中央森林生態效益補償資金4362.39萬元、省級森林生態效益補償資金260.39萬元。

  2018—2019年黑龍江省重大生態工程中央預算內投資傾斜方面,退耕還林還草工程24.96萬元、三北等防護林體系建設工程安排給貧困地區的投資17608.6萬元,安排給深度貧困地區的投資2944.22萬元、濕地保護與恢復工程安排給貧困地區的投資630萬元。

  讓每一分扶貧資金都擲地有聲,對每一個“環節”都嚴格把關,以過硬的作風、鐵一樣的擔當確保扶貧整個“責任鏈”不掉鏈,就能交出一份干凈擔當、惠及群眾、成績優異的精準扶貧答卷。

  今年底,黑龍江將實現9萬以上農村貧困人口脫貧,剩余的5個國家級貧困縣全部摘帽、100個貧困村全部出列。2020年,黑龍江實現剩余農村貧困人口全部脫貧,并持續鞏固提高脫貧成效,確保打好打贏脫貧攻堅戰。

  貧困發生率降至0.65%

  2017年以來,黑龍江省農村貧困人口累計脫貧33.4萬人,減貧幅度達到75%以上,貧困發生率由2.46%降至0.65%。

  貧困村出列占貧困村94%

  黑龍江省1778個貧困村共出列1678個,占貧困村總數94%,全省20個國家級貧困縣中,15個實現脫貧摘帽,8個省級貧困縣已全部實現脫貧摘帽。

  生態護林員年補助資金6600萬元

  2019年,安排國貧縣及生態功能區縣建檔立卡貧困人口生態護林員管護補助資金6600萬元,聘用生態護林員17180人,人均補助資金3842元。(采編:齊雪瑩)


原文鏈接:http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2019/10/10/010909754.shtml

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