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深化改革要啃更硬的骨頭——學習貫徹全國兩會精神系列評論之二

來源:中國國土資源報    作者:    發布時間:2017-03-24


本報評論員

  

  

  “本屆政府最難攻克的是什么?”3月15日,在回答這一記者提問時,李克強總理坦言:“說到最難的,還是在深化改革方面。”在全面深化改革向縱深推進的關鍵之年,全國兩會政府工作報告更是將“深化重要領域和關鍵環節改革”列入九大重點工作任務,各領域改革將繼續攻堅克難,肩負重任的國土資源領域同樣如此。

  2016年,我們以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣承擔了19項改革重任,在不懈努力探索和創新下,構筑起了重點領域“四梁八柱”性改革主體框架,為全面深化改革邁出了堅實的一大步。這當中的每一點“獲得感”都來之不易,每一點都意味著硬骨頭啃掉了一些。

  然而,隨著改革駛入深水區,不僅“低垂的果實早已摘完”,各方利益協調推進的難度還將繼續加大,改革落地生根的任務還將越發艱巨。從農村土地制度改革三項試點收官到為自然資源管理制度改革夯實基礎,再到涉及削權、去利、割肉的“放管服”改革,哪一個不是深水險灘?但再深的水也得蹚,因為改革越是進入最艱難時刻,恰是最容易出成果的時刻。我們唯有“咬定青山不放松”,推動改革奮力前行。

  歷經兩年多“摸著石頭過河”,“三塊地”改革試點目前已經進入沖刺階段。確保33塊改革“試驗田”漸次開花,需要我們堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”,牢牢把握處理好農民和土地的關系這條主線,突出重點、對準焦距、統籌推進,增強改革的整體性、系統性和協同性。一方面,尊重基層首創,加強指導,支持地方在堅持改革底線和正確方向的前提下大膽探索、大膽創新;另一方面,認真總結試點經驗和做法,形成可復制、可推廣、利修法的改革成果。

  作為土地、礦產和海洋等重要自然資源的管理者,國土資源部門在自然資源管理制度和體制改革中肩負重任。土地調查等自然資源調查監測的開展、不動產統一登記的全面推行、全國國土規劃綱要的施行,已經為推進自然資源管理制度改革奠定了良好基礎。然而基礎薄弱的自然資源管理制度改革,還需要乘勢而上,健全完善自然資源產權制度,深入推進自然資源統一確權登記,結合全國國土規劃的實施,推進空間規劃改革,積極參與自然資源管理體制改革,讓“山水田林湖”這一生命共同體早日照進現實。

  在認識、適應、引領新常態的大邏輯下,“放管服”改革乃是轉變政府職能、提升服務效能的“先手棋”。過去一年,國土資源領域加快推進“放管服”改革,土地、礦產行政審批事項不斷下放、“互聯網+”融入國土政務、不動產統一登記“最多跑一次”、給基本農田上“二維碼”等等,服務理念從重審批逐步轉向重服務、重監管,市場配置國土資源的決定性作用不斷得以釋放,國土資源保障和服務能力得到極大提升。但是,在進一步“放管服”的同時,監管的“底線”不能放,還需要不斷強化事中事后監管,做到“放”要有力,“管”要有效,“服”要便捷,讓“放管服”改革發揮乘數效應。

  深化改革,改到深處是利益調整。國土資源領域的三項重點改革無不是難在利益調整。農村土地制度改革,關乎國家、集體、農民的利益;自然資源管理制度改革牽涉所有者、開發者、相關部門等多方利益;“放管服”改革更是一場真正觸及政府部門實際利益的“自我革命”。全面深化這些改革,需要從大局出發,正確認識和處理權力和利益問題,勇于突破利益固化的藩籬。

  深化改革,改到最后是落實。我們要借助“責任落實年”活動,層層傳導壓力,將改革責任壓實到底,著力推動國土資源領域重大改革落地生根,充分釋放國土資源改革紅利,讓群眾擁有更多“獲得感”。

  

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