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培育農業農村發展新動能

來源:人民日報    作者:高云才    發布時間:2017-12-29


  回望2017,農業強起來,農村美起來,農民富起來。這一年,全國農業農村經濟持續健康發展,農業農村形勢穩中向好、穩中向優、穩中向新;這一年,農村改革不斷深化,縱深推進,極大地激發了農業農村發展新動能;這一年,糧食產量1.23萬億斤,農民人均收入有望突破1.3萬元,綠色生產讓現代農業增添朝氣,不斷轉型升級。

  透過農業農村高質量發展的好勢頭,我們看到今年農業農村變革的三大主線在延伸。“三農”發展呈現質量變革、效率變革、動力變革新態勢。

  質量變革,以農業供給側結構性改革為指引,農業生產從增產導向轉向提質導向。效率變革,生態優先,推行農業綠色發展方式。動力變革,農村土地改革深化,土地延包,推進鄉村振興戰略。

  當前,深入推進農村改革尤為迫切。農業供給側結構性改革、土地制度改革、集體產權制度改革、農產品收儲制度改革,都是農村改革的重中之重。

  農業供給側結構性改革要保持糧食生產基本穩定。要保住稻谷、小麥“兩大口糧”,完善最低收購價政策,把稻谷、小麥的面積穩住、產量穩住;要調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的“兩個積極性”,健全生產者補貼制度和主產區利益補償機制,讓種糧的人有賬算、地方發展糧食生產不吃虧;要大力實施藏糧于地、藏糧于技“兩藏戰略”,加強高標準農田建設,推動農業科技創新,給農業插上科技的翅膀。

  新形勢下深化農村改革的主線,仍然是處理好農民與土地的關系。目前,全國已完成農村土地承包權確權登記頒證面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%,為促進承包地流轉、抵押等權能的實現奠定了堅實基礎。土地制度改革下一步重要任務是落實中央關于土地“三權分置”的決策部署,積極穩妥推進確權登記頒證工作,真正給農民“確實權、頒鐵證”。

  貫徹落實《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神,全面啟動農村集體資產清產核資工作,將農村集體資產股份權能改革試點縣擴大100個。農村集體產權制度改革,有力地推動了農村資源變資產、資金變股金、農民變股東,維護了廣大農民的物質利益和民主權利。

  國家將玉米臨儲政策調整為“市場定價、價補分離”,玉米實行市場化收購,然后給農民直接補貼。這項改革促進了玉米價格回歸市場,倒逼了玉米結構調整。農產品收儲制度改革還要完善其他糧食品種價格形成機制,改革的方向是更好地發揮市場對資源配置的決定性作用,在保障國家糧食安全、提高農民收入、調控進出口、滿足企業加工需求、考慮財政負擔幾者之間求得平衡。

  農村改革是推動農業農村發展的強大動力,始終是推進農業農村發展的制勝法寶,只有進行時沒有完成時。鞏固農業好形勢,推進農業農村經濟持續健康發展,實施鄉村振興戰略,都要依靠這個法寶,并不斷探索新模式新途徑,尋求農業農村發展新的增長點和驅動力。(高云才)

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