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加快城鄉建設用地增減掛鉤的幾點思考

來源:今日頭條    作者:    發布時間:2019-01-03


  城鄉建設用地增減掛鉤是落實土地利用總體規劃,實現建設用地內部結構調整,優化城鄉空間布局的重要措施。它是復墾廢棄建設用地的措施之一,但其有別于其他復墾措施。它有資金內部運行,帶有一定福利優惠政策的優勢。目前,有些地區城鄉增減掛鉤推進順利,有些地方卻舉步維艱,究其根源,問題在哪,個人陳述一下自己的觀點。

  加快城鄉建設用地增減掛鉤的幾點思考

  一、地方對于生態文明建設下,控制建設用地總量,盤活存量的認識不清。在國家下調經濟增速、去產能、調結構、加大生態文明建設力度等一系列重大部署下,有些地方舊的發展思維、用地思維依舊存在,依靠擴規模、大量的用地增量推動經濟發展的慣性思維依舊發揮作用,對于國家“嚴控總量、加大流量、盤活存量”的要求不清,對于存量建設用地挖潛提效的新形勢認識不清,依靠存量建設用地保障社會經濟發展的新思路還沒形成,導致城鄉建設用地增減掛鉤推動的基本動力缺失。

  二、對增減掛鉤的本質認識不清,開展工作形似神不似。沒有形成挖潛存量建設用地,勒緊建設用地增量的這個緊箍咒的用地思維,各地開展增減掛鉤也就不會清晰認識到其“盤活存量、促進城鄉精明增長、以城市反哺農村、以工業反哺農業”的本質,只是將其作為無序擴張建設用地規模的工具,也就是借增減掛之名,只建新不拆舊,這是一種不可持續的發展道路。

  三、增減掛鉤推動比較好的幾個地方做法。歸納一下各地在推動城鄉建設用地增減掛鉤做的比較好的做法可以分為兩類:

  (一)政府設立專項資金緩和推進的做法。針對拆舊推進緩慢,地方政府從新增費、省級耕地開墾費中籌集資金設立增減掛鉤專項資金,主要用于增減掛鉤中復墾項目補助資金,按照補助金額不高于復墾資金總預算的50%進行控制,從而通過省級專項資金撬動、帶動項目的實施。如江蘇省。

  (二)規定增減掛鉤在日常用地總量中的下限比例,行政規定強推城鄉增加掛鉤實施。規定在年度計劃指標使用中,特定類型用地使用增加掛鉤指標進行建設用地報批的量不能低于特定比例;或者有些地方直接規定新增經營性建設用地報批必需使用增加掛鉤指標,不能使用年度計劃指標,強制性推動城鄉建設用地增減掛鉤。如云南規定每年商服和城鎮住宅項目建設用地,使用增減掛鉤節約指標原則不得低于當年同類用地供應量的25%。

  轉變思維,政策引導,結合自身社會經濟發展實際,合理有度開展城鄉增減掛鉤將會逐步改善區域土地利用結構。

  


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