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生態修復是國土整治應有之義

來源:澎湃新聞    作者:    發布時間:2019-08-22


  中國自然資源報探討性文章

 

 

  黨的十八大報告明確提出大力推進生態文明建設,并將其納入“五位一體”總體布局,作為“努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”的重要抓手。國土是生態文明建設的空間載體,必須合理開發、利用、整治和保護,全面優化國土空間開發格局,推進生態文明建設步伐。把生態文明建設理念融入到鄉村各項建設中,提高鄉村景觀生態系統服務功能是一項艱巨的任務,需要進行不懈地努力,而科學地理解和認識生態學理論和技術是首要任務。

  黨的十八大以前,我國土地整治雖然把改善生態環境作為一個重要目標,但在實踐中對生態修復和生態功能提升體現不充分。一些地方在土地整治和鄉村基礎設施建設過程中,由于缺乏對當地的地形、水系和生物等構成的生態系統結構和功能的了解,過度追求田成方、路成網、渠相通、樹成行的標準化建設,輕視循環、共生,致使一些農田溝渠路過度硬化、多樣化小樹林被砍掉、水塘被填埋、河道被拉直和硬化,繼而出現“田園景觀均質化”現象,破壞了村落、農田、道路、河流水系、樹林等景觀要素之間的功能聯系,導致孕育我們地域文化的生物、生態退化,生物多樣性及其生態景觀服務功能受損。

  近年來,生態型土地整治受到越來越多的關注,各地更加重視生態景觀建設,強化對生態環境的保護和修復。黨中央、國務院多次就“國土綜合整治”作出重要部署,明確了“四區一帶”國土綜合整治格局,并在新一輪機構改革中賦予自然資源部門統一行使所有國土空間生態保護修復的重大職責。推進國土空間生態修復,應當處理好繼承與發展的關系,明確概念內涵,厘清基本邏輯,深刻認識從土地整治向國土綜合整治的變化。對此,筆者有以下幾點基本認識和判斷:

  土地整治是未利用地土地開發、低效土地整理、損毀土地復墾、污染和退化土地修復的統稱,城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用、高標準農田建設等專項活動,都屬于土地整治的范疇。

  相對于單一類型的土地整治,土地綜合整治是指對一定區域內各類土地進行全域規劃、整體設計、綜合治理,更強調整治對象、內容、手段、措施的綜合性以及整治目標的多元化、實施模式的多樣化。不管是土地整理、土地復墾、土地開發、土地修復等單一類型的土地整治,還是土地綜合整治,都是土地整治。

  國土綜合整治以整個區域空間為對象,是基于立體空間的綜合整治,更加強調國土整治的理論基礎以及整治目標、整治手段、整治主客體、整治措施、整治效果等的綜合性和系統性,是國土整治的高級階段,也是國土整治發展的必然趨勢。由此,國土綜合整治也可稱為國土空間綜合整治。

  不管是土地整治等專項的國土整治,還是國土綜合整治,在概念內涵上都歸于國土整治的范疇。在行業發展和學科建設中,應圍繞“國土整治”這一核心關鍵詞,建立健全國土整治政策法規、專項規劃、基礎理論、標準規范、監測監管、評價考核、社會治理體系和科學技術體系。

  生態修復是國土綜合整治的應有之義,修復生態系統、改善生態環境是國土綜合整治的重要目標,生態修復是國土綜合整治的重要內容和主要形式。

  統一推進國土空間生態修復是黨中央作出的重要戰略部署;而國土綜合整治則是落實這一戰略部署的重要平臺,也是實現路徑。當前階段,為了強調對受損生態系統的修復,習慣上把生態修復單獨提出來,把國土綜合整治具化表述為“國土綜合整治與生態修復”或簡稱為國土空間整治修復。

  根據黨中央、國務院關于生態文明建設的總體方略,結合機構改革后的業務格局和經濟社會發展新態勢,我們對統籌推進國土空間生態修復的基本認識邏輯是:

  以習近平生態文明思想為統領,以國土空間規劃和國土空間生態修復規劃為依據,以國土綜合整治為平臺,堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,建立健全多元化投入機制,綜合采取工程、生物、農藝等多種措施,在重點生態功能區、國家重大戰略重點支撐區、生態問題突出區實施山水林田湖草生態系統修復工程,在城市化地區實施低效用地再開發和人居環境綜合整治工程,在鄉村地區實施土地綜合整治與生態修復工程,在礦產集中開發區實施礦山生態修復工程,在海域海島海岸帶實施海洋生態修復工程,形成點、線、面、網相結合的工程布局,推進國土空間山水林田湖草全要素整體保護、系統修復、綜合治理。

  進入社會主義生態文明新時代,面對統一推進國土空間生態修復的歷史重任,應當著眼國土空間,大力推進以土地要素為特定對象的土地整治,向面向區域空間的國土綜合整治轉型發展。總體上看,從土地整治到國土綜合整治的變化,可以歸納為以下八方面:

  指導思想。 要以習近平生態文明思想為統領,把尊重自然、順應自然、保護自然的理念和節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,切實貫徹到國土綜合整治工作的各方面和全過程。

  實施范圍。 從相對分散、獨立、單一類型的土地整治項目,到更強調區域綜合性,推動全域規劃、整體設計、綜合整治。 國土綜合整治還要解決好跨區域、跨流域生態安全問題,做好系統性、整體性綜合整治修復。

  整治對象。 要把山水林田湖草等各要素作為相互依存、有機聯系、休戚相關、生死與共的生命整體,全面貫徹“生命共同體”理念,從對土地這一特定要素的整治,向區域內國土空間山水林田湖草全要素綜合整治轉變。

  目標內涵。 更注重優化國土空間格局、提高資源利用效率、改善生態環境質量、提升國土空間品質,把生態安全、資源安全放在更重要的位置,更強調生態服務功能提升和文化內涵。

  方法路徑。 從田水路林村綜合治理向山水林田湖草系統治理轉變,堅持整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理,對國土空間全要素統籌兼顧、整體施策、多措并舉,更強調系統性、整體性、綜合性。

  整治措施。 破除“工程思維”,把“多措并舉”落到實處。 相較于土地整治工程體系,更強調把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來,還要用技術手段解決自然恢復為主的問題,使得自然恢復能做到投入產出最低。

  實施模式。 國土綜合整治是土地整治的高級形態,需要結合新理念、新目標,針對不同區域、不同對象、不同類型的綜合整治,理論聯系實際,創新、完善整治模式。 這種模式應當具有多樣化、創新性、實用性、綜合性和動態性的特征,才能保障國土綜合整治順利實施。

  政策機制。 在政策上要改變“單打一”的局面,打通政策、創新機制,堅持多功能定位、多元化投入、多樣化實施。 特別是要解決好資金保障問題,以財政資金為引導,撬動金融資本和社會資本參與,建立健全多元化投入機制。

  (作者單位:自然資源部國土整治中心,中國農業大學資源與環境學院)


原文鏈接:The Paper https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4217868

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